<\/p>\n\n\n\n
Alla c.a.<\/p>\n\n\n\n
Assessore Verde e Parchi: Ing. Francesco Tresso<\/p>\n\n\n\n
Presidente del Consiglio Comunale: Dott.sa Maria Grazia Grippo<\/p>\n\n\n\n
Presidente VI Commissione: Dott.ssa Amalia Santiangeli<\/p>\n\n\n\n
Direttrice Ente Parco del Po: Dott.sa Emanuela Sarzotti<\/p>\n\n\n\n
e p.c. Consigliere e Consiglieri Comunali<\/p>\n\n\n\n
Torino 17 settembre 2026<\/p>\n\n\n\n
Oggetto:<\/strong> Linee Guida e revisione del Regolamento comunale n. 363 per l\u2019assegnazione e gestione degli orti urbani \u2013 Osservazioni e proposte della Consulta Ambiente e Verde<\/p>\n\n\n\n La Consulta Ambiente e Verde ringrazia l\u2019Assessore Tresso per la comunicazione del 28 agosto u.s. relativa alla revisione del Regolamento comunale n. 363 per l\u2019assegnazione e gestione degli orti urbani e alle relative Linee Guida.<\/p>\n\n\n\n In considerazione del successivo iter istituzionale, che prevede la discussione in Commissione VI e la successiva approvazione da parte del Consiglio Comunale, la Consulta, pur non essendo stata formalmente invitata ad esprimere un parere, ritiene opportuno sottoporre all\u2019attenzione dell\u2019Amministrazione alcune osservazioni e proposte, ritenute utili ai fini della definizione del nuovo quadro regolamentare.<\/p>\n\n\n\n La Consulta ritiene, in particolare, che la revisione del Regolamento possa rappresentare un\u2019occasione per approfondire, oltre alla disciplina degli orti urbani, il tema pi\u00f9 generale degli usi agricoli e della tutela delle aree agricole nel territorio comunale, a partire da quelle di propriet\u00e0 della Citt\u00e0.<\/p>\n\n\n\n Tale riflessione appare opportuna anche in relazione al percorso di formazione del nuovo Piano Regolatore, nel quale il tema delle aree agricole e dei relativi usi appare meritevole di un pi\u00f9 ampio approfondimento. La revisione del Regolamento pu\u00f2 costituire, in questo senso, uno strumento concreto per contribuire a sviluppare tale riflessione.<\/p>\n\n\n\n La Consulta condivide l\u2019impostazione generale dei documenti in esame e, in particolare, il riconoscimento del ruolo che gli orti urbani possono svolgere non soltanto sotto il profilo sociale e aggregativo, ma anche quale strumento di tutela, presidio e qualificazione di porzioni del territorio urbano. Tale funzione assume particolare rilevanza nelle aree periferiche e marginali, dove la presenza di attivit\u00e0 orticole pu\u00f2 contribuire a contrastare fenomeni di abbandono e degrado, restituendo una funzione sociale e ambientale a spazi altrimenti sottoutilizzati.<\/p>\n\n\n\n Pi\u00f9 in generale, la presenza di attivit\u00e0 agricole e orticole dovrebbe essere considerata nell\u2019ambito di una riflessione complessiva sul valore delle aree agricole della Citt\u00e0, anche quando non siano direttamente destinate alla realizzazione di orti urbani. La revisione del Regolamento pu\u00f2 quindi rappresentare un\u2019occasione per approfondire il ruolo delle aree agricole comunali quale componente del patrimonio territoriale, valutandone le funzioni produttive, ambientali, paesaggistiche, ecologiche e sociali. In tale prospettiva, appare condivisibile l\u2019obiettivo di ricondurre a una disciplina organica le esperienze nate in passato in forma spontanea, superando modalit\u00e0 di gestione caratterizzate talvolta da interventi di autocostruzione, dall\u2019utilizzo di materiali di risulta e dall\u2019assenza di adeguati criteri di tutela ambientale e paesaggistica. La regolamentazione degli orti urbani dovrebbe pertanto essere considerata non esclusivamente come strumento di disciplina delle assegnazioni, ma come componente di pi\u00f9 ampie politiche di gestione, tutela e valorizzazione del territorio urbano.<\/p>\n\n\n\n La Citt\u00e0 dispone, anche a seguito di rilevanti cessioni, di ampie porzioni di territorio tuttora coltivate da aziende agricole, nonch\u00e9 di aree prative soggette a sfalcio periodico. Altre aree risultano invece potenzialmente esposte a fenomeni di abbandono. Analoghe considerazioni possono riguardare alcune aree di propriet\u00e0 privata. In questo contesto, assume particolare importanza la definizione di un quadro conoscitivo aggiornato delle aree agricole presenti sul territorio comunale.<\/p>\n\n\n\n La Consulta ritiene pertanto necessaria una ricognizione delle aree agricole di propriet\u00e0 comunale, accompagnata da un\u2019idonea rappresentazione cartografica, che consenta di conoscerne consistenza, localizzazione e caratteristiche e di individuare quelle potenzialmente disponibili per future iniziative agricole, orticole e associative.<\/p>\n\n\n\n Si ritiene inoltre opportuno mettere tale ricognizione in relazione con il quadro conoscitivo e cartografico del Nuovo Piano Regolatore, verificando come le aree agricole comunali siano riconosciute, tutelate e disciplinate dalla pianificazione vigente e da quella in corso di formazione. L\u2019analisi potrebbe essere estesa, ove possibile, anche alle aree agricole di propriet\u00e0 privata e a quelle appartenenti ad altri Enti territoriali, cos\u00ec da disporre di un quadro pi\u00f9 completo degli usi agricoli presenti nel territorio comunale.<\/p>\n\n\n\n Un elemento di particolare attenzione riguarda il rapporto tra il nuovo Regolamento e la strumentazione urbanistica comunale. L\u2019articolo 1, comma 2, del Regolamento richiama le \u201caree a destinazione agricola\/orticola\u201d<\/strong>. Si ritiene necessario chiarire tale definizione e assicurarne la coerenza con la disciplina urbanistica<\/strong> vigente e con quella derivante dal nuovo strumento urbanistico in corso di approvazione. La definizione delle aree destinate agli orti non dovrebbe infatti rimanere un elemento esclusivamente regolamentare, ma trovare adeguato riscontro nella pianificazione territoriale della Citt\u00e0, anche attraverso un\u2019idonea rappresentazione cartografica.<\/p>\n\n\n\n La Consulta ritiene infatti che il tema degli usi agricoli meriti un approfondimento specifico nell\u2019ambito della pianificazione comunale, anche considerando la limitata attenzione che tale tema sembra ricevere nell\u2019attuale quadro di pianificazione e nelle previsioni del nuovo strumento urbanistico che fa rientrare le aree agricole<\/strong> nella pi\u00f9 generica definizione di \u201cParchi Agricoli Urbani\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Per le aree interessate da specifici regimi di tutela, tale individuazione dovr\u00e0 inoltre essere coordinata con le disposizioni ambientali, paesaggistiche e territoriali applicabili e con le competenze degli Enti preposti.<\/p>\n\n\n\n La Consulta condivide la distinzione operata nelle Linee Guida tra:<\/p>\n\n\n\n nonch\u00e9 la possibilit\u00e0 di individuare ulteriori tipologie nell\u2019ambito di future proposte.<\/p>\n\n\n\n Si ritiene opportuno che tale articolazione non sia considerata esclusivamente sotto il profilo gestionale, ma costituisca anche la base per una diversa valutazione delle finalit\u00e0 sociali, ambientali, educative e territoriali proprie di ciascuna tipologia. Particolare attenzione merita la funzione degli orti scolastici e didattici, che possono rappresentare uno strumento concreto di educazione ambientale e di diffusione di pratiche colturali e agronomiche orientate alla sostenibilit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n La Consulta rileva che gli orti regolamentati di competenza circoscrizionale sono stati, in diversi casi, realizzati all\u2019interno di parchi pubblici esistenti, anche in prossimit\u00e0 delle sponde fluviali. Pur riconoscendo il valore di tali esperienze, si ritiene necessario valutare la realizzazione di nuovi orti nei parchi in relazione alle caratteristiche dei singoli contesti, assicurando un adeguato equilibrio tra attivit\u00e0 orticole e funzione pubblica degli spazi verdi.<\/p>\n\n\n\n Non si ritiene pertanto opportuno introdurre un divieto generalizzato, ma definire criteri che consentano una valutazione caso per caso. Le Linee Guida dovrebbero prevedere che la realizzazione di orti all\u2019interno di parchi pubblici sia subordinata alla verifica che:<\/p>\n\n\n\n Tale impostazione consente di evitare una progressiva sottrazione di spazi alla fruizione collettiva, mantenendo al contempo la possibilit\u00e0 di ricorrere ad aree di prossimit\u00e0 laddove non siano disponibili alternative maggiormente idonee. Si ritiene inoltre necessario escludere la realizzazione di nuovi orti regolamentati all\u2019interno di parchi e giardini storici di particolare pregio, in considerazione dei loro specifici valori paesaggistici, storico-culturali e ambientali.<\/p>\n\n\n\n Particolare attenzione deve essere riservata alle aree situate lungo le sponde fluviali, che presentano specifiche caratteristiche ambientali, paesaggistiche e di vulnerabilit\u00e0 territoriale. In tali contesti, la possibilit\u00e0 di realizzare nuovi orti e le relative modalit\u00e0 di gestione devono essere valutate alla luce degli specifici regimi di tutela vigenti e delle caratteristiche delle singole aree.<\/p>\n\n\n\n La Consulta ritiene pertanto necessario che il Regolamento e le Linee Guida prevedano, per gli interventi ricadenti in aree sottoposte a tutela, il preventivo coinvolgimento degli Enti e degli organismi competenti, affinch\u00e9 siano verificate la compatibilit\u00e0 degli interventi e le eventuali condizioni o limitazioni applicabili.<\/p>\n\n\n\n Particolare rilievo assume il coinvolgimento dell\u2019Ente di Gestione delle Aree Protette del Po Piemontese per le aree ricadenti nell\u2019ambito delle aree protette di propria competenza, nonch\u00e9 degli ulteriori soggetti competenti in relazione agli specifici regimi di tutela. La disciplina comunale dovrebbe pertanto definire un quadro procedurale chiaro, senza sostituirsi alle competenze attribuite agli Enti preposti alla tutela ambientale e paesaggistica.<\/p>\n\n\n\n Un\u2019ulteriore attenzione deve essere riservata agli interventi che prevedano la realizzazione di manufatti o strutture a servizio delle attivit\u00e0 orticole, soprattutto nelle aree prossime ai corsi d\u2019acqua o caratterizzate da specifiche condizioni di vulnerabilit\u00e0 territoriale. Si ritiene necessario prevedere una preventiva verifica della compatibilit\u00e0 degli interventi sotto il profilo idrogeologico e della sicurezza del territorio, secondo la disciplina vigente e con il coinvolgimento degli uffici e degli Enti competenti.<\/p>\n\n\n\n La Consulta condivide il principio previsto dall\u2019articolo 6, comma 5, del Regolamento relativo all\u2019esclusione di nuovi manufatti e ritiene opportuno che tale principio sia mantenuto, chiarendo al contempo le condizioni alle quali possano essere ammesse eventuali strutture strettamente necessarie allo svolgimento delle attivit\u00e0 orticole.<\/p>\n\n\n\n La Consulta condivide altres\u00ec il divieto, previsto dall\u2019articolo 6, comma 6, di \u201coccultare\u201d gli orti individuali mediante recinzioni e steccati. Tale previsione appare particolarmente importante nelle aree inserite all\u2019interno o in prossimit\u00e0 di parchi pubblici, in quanto consente di evitare la progressiva privatizzazione percettiva degli spazi e di mantenere un rapporto equilibrato tra attivit\u00e0 orticole e fruizione collettiva del verde pubblico. Si ritiene pertanto opportuno confermare tale principio e garantirne un\u2019applicazione uniforme nelle diverse realt\u00e0 circoscrizionali.<\/p>\n\n\n\n Un tema prioritario \u00e8 quello degli orti \u201cspontanei\u201d attualmente non regolamentati o abusivi. La Consulta ritiene necessario avviare un percorso rapido e concreto di ricognizione e progressiva regolarizzazione delle situazioni esistenti, distinguendo i casi suscettibili di essere ricondotti alla nuova disciplina da quelli incompatibili con essa per caratteristiche dell\u2019area o modalit\u00e0 di utilizzo.<\/p>\n\n\n\n La regolarizzazione dovrebbe perseguire contestualmente finalit\u00e0 sociali, ambientali e di tutela della legalit\u00e0, evitando che il fenomeno venga affrontato esclusivamente sotto il profilo repressivo. Tale percorso consentirebbe inoltre di verificare la salubrit\u00e0 dei terreni, le condizioni ambientali delle aree e la compatibilit\u00e0 delle pratiche colturali adottate, prevenendo l\u2019utilizzo e l\u2019accumulo di materiali impropri o potenzialmente pericolosi. La ricognizione degli orti spontanei dovrebbe inoltre essere letta nel pi\u00f9 ampio quadro della conoscenza e della tutela delle aree agricole comunali, distinguendo le situazioni suscettibili di regolarizzazione dalle aree che, per caratteristiche e valore agricolo, ambientale o territoriale, richiedano differenti forme di tutela o gestione.<\/p>\n\n\n\n Alla luce delle considerazioni sopra esposte, la Consulta Ambiente e Verde ritiene che la revisione del Regolamento n. 363 rappresenti un\u2019importante occasione non soltanto per aggiornare la disciplina degli orti urbani, ma anche per avviare una riflessione pi\u00f9 ampia sugli usi agricoli e sulla tutela delle aree agricole all\u2019interno del territorio della Citt\u00e0.<\/p>\n\n\n\n In particolare, appare necessario partire da una conoscenza aggiornata del patrimonio agricolo comunale e delle sue prospettive di gestione, mettendo tale quadro in relazione con la pianificazione urbanistica vigente e con il nuovo Piano Regolatore<\/strong>. La revisione del Regolamento degli orti urbani pu\u00f2 rappresentare, in questo senso, uno strumento concreto per contribuire a sviluppare tale riflessione.<\/p>\n\n\n\n A tal fine, si propone in particolare di:<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Consulta auspica che le presenti osservazioni possano essere prese in considerazione nell\u2019ambito del successivo iter di revisione e approvazione del Regolamento e delle relative Linee Guida, ritenendo che un adeguato coordinamento tra disciplina degli orti urbani, pianificazione urbanistica e politiche ambientali possa contribuire a rafforzare significativamente il ruolo di tali spazi nella costruzione di una citt\u00e0 pi\u00f9 sostenibile, inclusiva e attenta alla tutela del proprio territorio.<\/p>\n\n\n\n Per la Consulta Ambiente e Verde<\/p>\n\n\n\n Oscar Brunasso Cattarello<\/p>\n\n\n\n Scarica pdf:<\/p>\n\n\n\n1. Il ruolo degli orti urbani nella tutela e nella qualificazione del territorio<\/h3>\n\n\n\n
2. Ricognizione e individuazione delle aree agricole<\/h3>\n\n\n\n
3. Coerenza con la strumentazione urbanistica<\/h3>\n\n\n\n
4. Distinzione delle tipologie di orti<\/h3>\n\n\n\n
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5. Localizzazione dei nuovi orti e tutela dei parchi pubblici<\/h3>\n\n\n\n
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6. Sponde fluviali, tutela ambientale e paesaggistica<\/h3>\n\n\n\n
7. Rischio idrogeologico e nuovi manufatti<\/h3>\n\n\n\n
8. Recinzioni e rapporto con lo spazio pubblico<\/h3>\n\n\n\n
9. Regolarizzazione degli orti spontanei<\/h3>\n\n\n\n
10. Conclusioni e proposte della Consulta<\/h3>\n\n\n\n
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